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推动形成与“双循环”新发展格局相适应

时间:2021-03-11 09:34:09   作者:   来源:   阅读:61   评论:0
内容摘要:  盐城,”新发展格局相适应黄海之滨一颗璀璨明珠。有“东方湿地之都,仙鹤神鹿世界”的美称。人杰地灵,空间大,生态好,是一个令人打开心扉的地方,是一个可以绘就更优更美图画的地方。在“十三五”收官之年、决胜之年,盐城八百万人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思......

  盐城,”新发展格局相适应黄海之滨一颗璀璨明珠。有“东方湿地之都,仙鹤神鹿世界”的美称。人杰地灵,空间大,生态好,是一个令人打开心扉的地方,是一个可以绘就更优更美图画的地方。在“十三五”收官之年、决胜之年,盐城八百万人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“四新盐城”建设目标,聚焦“六稳”“六保”重点任务,上下同心,市县联动,努力绘就一幅规划蓝图,引领城乡建设;精准划出一条生态底线,促进空间集约;引领一条发展道路,助推产业融合;凭借一颗为民之心,深化民生工程。

推动形成与“双循环”新发展格局相适应

  城市规划是一定时期内发展目标和计划,是城市建设的综合布署。要建设好城市,必须有一个统一的科学的城市规划。盐城很早就确立“世界眼光、盐城特色、高点定位”的发展规划原则,抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、中韩产业园建设等重大战略机遇,谋定城市成长坐标,合理确定城市性质,高起点谋划编制国土空间规划体系和市、县国土空间总体规划,优化城乡统筹发展布局和城市空间结构,增强城市综合承载能力和集聚效应,为打造“长三角的盐城”“中国的盐城”乃至“世界的盐城”提供前瞻性、引领性的规划支撑。国家、省域层面,立足长三角区域一体化发展中心城市定位,加强与长三角和淮河流域区域统筹协调,主动对接上海、苏南、苏中,聚焦交通、能源和信息等要素的互联互通,推进“三区一基地”建设,主动接轨上海,融入长三角一体化发展。市域层面,从区域视角谋划市县功能定位,加强市域内生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴。市区层面,注重中心城区与卫星城镇的同城共建,推动大市区的同城一体化发展。

  在编制过程中,首先以“三调”、大比例尺地形图和卫星遥感片为基础,积极开展自然资源承载力和开发适宜度评价,摸清家底,为规划编制提供决策依据,其次精挑细选专业技术骨干,组建市国土空间总体规划编制专班,于2020年底完成规划成果,并注重听取多领域多学科的专家意见,同时,主动对接省厅,了解掌握最新要求和编制动态,注重各类控制线向下传递,确保省市国土空间总体规划强制性要求贯彻落实。规划在优化城市能级,提升空间品质方面下足功夫做足文章:加强串场河、斗龙港等沿线历史文脉的挖掘利用,加强风貌管控,注重传统村落,历史建筑和盐田保护,彰显地域特色。优化完善中心城区商业、教育、医疗、养老等公一只服务和水、电、气、路等市政基础服务设施体系,积极推进城北地区、建军路核心商圈等重点地段城市设计,完善通榆河、新洋港、小马沟和环城高速圈景观廊道设计,编制市区城市设计,建立城市高度分区,提升人居环境质量,改善人民生活品质。

  我市坚持底线思维,遵循“生态优先、绿色发展”理念,合理确定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区,以国家生态红线调整补划为契机,加强各类自然保护区、水源区的生态保护评估,积极开展环城高速、G15沿线生态廊道规划,加强生态廊道和生态网络建设,积极开展永久基本农田储备区调整补划,推进高标农田建设,确保粮食安全。

  坚持节约集约,科学研判、系统梳理重点发展片区、园区和重大民生、基础设施项目对规划空间的具体需求,对选址或线型确定的铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目落实上图,对难以确定的按照“列清单,留通道”的形式予以保障。坚持“锁定总量、盘活存量、精准调控、提质増效”原则,加强工业园区用地整合提升,促进生产空间集约高效。

  以第三次国土调查为抓手,基本查清了全市1.7万平方公里“山水林田湖草”等自然资源的空间位置、范围、面积,形成242万个图斑,建立了一本清晰准确可靠的自然资源家底账。认真开展全市生态保护红线评估调整工作,初步核定我市生态保护红线万亩,释放永久基本农田13.37万亩,全面落实最严格的耕地保护制度,实行永久基本农田特殊保护,规范耕地占补平衡项目管理,创新田长保护模式,开展全域国土空间综合整治试点,推动形成与“双循环连续三年受到省级耕地保护激励表彰。坚持农村建设用地减量化与城镇园区用地高效化双轮驱动,稳步提升土地节约集约利用水平。

  我市合理优化乡村发展空间,全面启动县(市、区)村庄规划编制,全市3051个村庄纳入专项规划,占到自然村总数的三分之一,基本形成集聚提升、城郊融合、特色保护、一般村等分类发展格局。纵深推进农房改善,累计改善农房5.1万户。优先保障乡村发展用地,市县每年单列5%的土地利用专项计划,专项保障农村一二三产业融合发展。印发实施《集体经营性建设用地入市实施方案(试行)》,选取射阳县、盐都区作为试点县(区)。2020年9月30日,射阳县首批’宗集体经营性建设用地挂牌上市,实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价,同等入市。全面落实设施农用地管理最新政策,积极支持保障生猪规模养殖用地,据近期统计,全市累计新建猪场31个,保障生猪养殖用地2546亩。

推动形成与“双循环”新发展格局相适应

  围绕农村群众最期盼的住房改善问题,我市编制《盐城市村庄规划编制指引》,组织编制村级土地利用规划53个,保障落实空间4200多亩,筹集建设资金13.8亿元。围绕城市居民最关注的旧城改造,有序做好棚改地块,安置地块的编制、征地报批、挂牌出让等工作,协同推进加装电梯、电力扩容、管网扩建等惠民措施。围绕民生安全用底线,开展组织化工园地、海洋、森林、群租房,土地矿山违法违规清查等专项整治行动,排查整改,移交查处各类风险隐患问题330多个,圈绕被征地农民社会保障,规范征地补偿,全市社保资金到账率提升至81.9%,社保安置率提高至82.7%。

  可圈可点的“十三五”已成为历史,精彩绝伦的“十四五”已拉开帷幕。盐城,这座朝气蓬勃的城市,将以不用扬鞭自奋蹄的精神,围绕“十四五”规划目标任务,重点从全面优化国土空间布局、大力优化资源要素配置、不断加强生态保护修复等三大方面,推动形成与“双循环”新发展格局相适应,与“美丽盐城”建设相协调,与“两统一”核心职责相一致的全市自然资源保护与开发利用的格局。


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